一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障
①低收入家庭是指經(jīng)當?shù)孛裾块T認定的，家庭人均收入高于戶籍所在地最低生活保障標準但低于最低生活保障標準2倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關規(guī)定的家庭。
②家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入，其中轉(zhuǎn)移凈收入包括贍（扶、撫）養(yǎng)費。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部不動產(chǎn)和動產(chǎn)。
③家庭收入豁免
省級規(guī)定：
一級、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人每月所得就業(yè)收入以及60周歲以上老年人打零工、自給自足種植（養(yǎng)殖）每月所得收入，不超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴什糠?，在申請和享受低保期間不計入家庭收入。其他三級、四級殘疾人每月所得就業(yè)收入，不超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>50%部分，在申請和享受低保期間不計入家庭收入。
采取行業(yè)收入評估基本標準或最低工資標準核算非固定從業(yè)收入的，要客觀考慮家庭成員實際情況，對確實難以就業(yè)或者連續(xù)6個月以上無法獲得收入的，根據(jù)家庭實際困難情況，綜合判斷是否納入低保范圍。
——《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）
④就業(yè)成本抵扣
省級規(guī)定：
對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，在申請和享受低保期間可參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实囊欢ū壤诿吭戮蜆I(yè)收入中進行扣減，最高不超過最低生活保障標準。具體扣減比例由當?shù)亟Y合實際確定。
——《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）
市級規(guī)定：
對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，在申請和享受低保期間可按月不超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蔬M行就業(yè)成本抵扣。
——《關于明確全市社會救助兜底保障擴圍增效有關事項的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號）
⑤剛性支出扣減
省級規(guī)定：
在申請和享受低保期間，對于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長期存在的剛性支出，可在認定收入時予以適當扣除，并按規(guī)定對符合條件的及時調(diào)整保障金。
——《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）
市級規(guī)定：
在申請和享受低保期間，對于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長期存在的剛性支出，可在認定收入時予以適當扣除，總扣除額不得超過家庭總收入。其中，對因重大疾病、因重殘產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標準原則上不超過當?shù)?/span>2倍最低生活保障標準；對因普通殘疾、因?qū)W產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標準原則上不超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/span>
——《關于明確全市社會救助兜底保障擴圍增效有關事項的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號）
⑥嚴格落實低保初審公示和確認后的信息公布。公示、公布的地點主要在低保家庭所在村（社區(qū)），內(nèi)容應當包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。公示時間不少于7天。有條件的地區(qū)可以通過網(wǎng)上公示等，擴大監(jiān)督范圍。公示公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。
南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦理誠信相關要求：強化申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭或個人如實申報義務。申請人要按規(guī)定如實申報家庭收入狀況、家庭財產(chǎn)狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化的，家庭成員要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），超過 3 個月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育。
對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責任。
省擴圍增效新規(guī)定關于低保漸退緩退政策：鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)等使得家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴剩陀诋數(shù)氐捅藴?/span>2倍的，自收入發(fā)生變動起的6個月內(nèi)保留低保待遇。家庭人均收入達到或超過當?shù)氐捅藴?/span>2倍的，自收入發(fā)生變動起一定期限內(nèi)保留低保待遇，最長不超過6個月。漸退緩退期內(nèi)，維持原最低生活保障金不變，同樣享受低保對象的優(yōu)惠減免政策。對低保家庭中有重殘重病人員的，可以視情延長緩退期，原則上不超過12個月。
低保家庭成員死亡后應進行的核查和辦理的相關手續(xù)：低保家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關手續(xù)。
⑦擴圍增效后重殘“單人?！闭?/span>
（1）參照“單人戶”提出低保申請的對象
省級規(guī)定：
成年無業(yè)的一、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請。
——《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）
市級規(guī)定：
在將符合條件的成年無業(yè)一、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人納入“單人?！钡幕A上，再放寬將低收入家庭中符合條件的成年無業(yè)四級精神、四級智力殘疾人統(tǒng)一納入“單人?！狈秶?/span>
——《關于明確全市社會救助兜底保障擴圍增效有關事項的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號）
（2）重殘“單人?！睂ο蟮谋Ｕ洗?/span>
經(jīng)認定收入、財產(chǎn)符合條件的，可納入低保范圍，每月按照不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>60%發(fā)放保障金，同時享受困難殘疾人生活補貼政策。
（3）重殘“單人?！奔彝ヌ厥饣砻獾氖杖?/span>
成年無業(yè)的一、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請。在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人，按規(guī)定應當給付的供養(yǎng)費用，可以視情適當豁免。其中，對本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?/span>70周歲以上老年人應當給付的供養(yǎng)費用，直接予以豁免。
（4）重殘“單人?！睂ο蠹捌浞ǘㄙ牐ǚ觥幔B(yǎng)義務人家庭收入財產(chǎn)核定
在收入財產(chǎn)核定方面，核算重殘本人的收入和財產(chǎn)，本人應當簽署經(jīng)濟狀況核對授權書，此手冊中的收入扣減政策同樣適用該殘疾人。家庭中父母、兄弟姊妹、子女等有法定義務的其他成員作為贍（扶、撫）養(yǎng)義務人，按照低保工作規(guī)程要求和計算公式核算應付的贍（扶、撫）養(yǎng)費用。贍（扶、撫）養(yǎng)義務人是配偶的，其個人財產(chǎn)收入一般視夫妻共同財產(chǎn)情況確定，其他贍（扶、撫）養(yǎng)義務人的財產(chǎn)收入不作為共同財產(chǎn)確定。對家庭確實較為困難的，應付的贍（扶、撫）養(yǎng)費用可適當豁免。對家庭中有兄弟姊妹的，根據(jù)相關法律規(guī)定，只有在殘疾人本人盡到對未成年兄弟姊妹的扶養(yǎng)義務時，被扶養(yǎng)的成年兄弟姊妹才會對該殘疾人有扶養(yǎng)義務，否則不列入贍（扶、撫）養(yǎng)義務人范圍。
注意：此項政策僅針對成年無業(yè)的殘疾人，對未成年的殘疾人或者有就業(yè)的殘疾人以及大重病患者，仍適用低保工作規(guī)程中的低收入家庭重殘重病“單人?！闭摺?/span>
⑧省級規(guī)定：
對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行且實際價值較低的小型車輛，可不納入車輛核定范圍，具體車輛價值認定標準由當?shù)亟Y合實際制定。
——《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）
市級規(guī)定：對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行，車輛殘值不高于年低保標準12倍的小型車輛，可不納入車輛核定范圍。
——《關于明確全市社會救助兜底保障擴圍增效有關事項的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號）
⑨省級規(guī)定：
對非因拆遷原因家庭擁有兩套（含兩套）且超過政策規(guī)定住房面積的房產(chǎn)，但其中一套因客觀原因無法變現(xiàn)或無法產(chǎn)生價值，并且裝修水平未明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降模?jīng)當?shù)孛裾块T對困難群眾提供的相關材料進行核實后，可不納入房產(chǎn)核定范圍。
——《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）
⑩省級規(guī)定：
對家庭中有重特大疾病患者、罕見病患者、重度殘疾人等特殊困難人員的，家庭金融資產(chǎn)限額可以適當放寬。
——《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）
市級規(guī)定：
對家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人、失獨老年人等特殊困難人員的，該家庭人均金融資產(chǎn)限額可以適當放寬至年低保標準的5倍。
——《關于明確全市社會救助兜底保障擴圍增效有關事項的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號）
二、特困供養(yǎng)人員
①法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為無履行義務能力：
1.特困人員；
2.六十周歲以上的最低生活保障對象；
3.七十周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定；
4.重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定；
5.無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定；
6.縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
三、臨時救助
①省、市擴圍增效后臨時救助制度改革完善主要內(nèi)容：
加強與失業(yè)保險等政策銜接，對受疫情等重大突發(fā)公共事件影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。救助標準原則上為當?shù)?/span> 3—6 個月的低保標準，具體標準由各地根據(jù)申請人實際困難和重大突發(fā)公共事件情況確定。
加強與就業(yè)等政策銜接，重點關注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，及時將受疫情影響暫未就業(yè)或失業(yè)、基本生活面臨困難的，納入臨時救助范圍。
全面推行由急難發(fā)生地直接實施救助，為臨時遇困群眾救急解難。對于急難型臨時救助，不再開展經(jīng)濟狀況核對、民主評議和確認前公示，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。
充分發(fā)揮臨時救助應急性、補充性和過渡性作用，對困難群眾申請其他救助過程中，基本生活困難的，可先行給予急難型臨時救助，切實提高救助的時效性、可及性。
四、低保邊緣家庭和支出型困難家庭
①大重病患者，是指惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結核、肺結核（肺功能不全）、紅斑狼瘡、艾滋病、再生障礙性貧血等重大疾病患者。